2.2业主操作不规范，导致真正意义上的总承包难以实现。实践中，有的业主即使采取了总承包的项目管理方式，但在具体的实施和操作中不规范的地方也较普遍。例如：有的业主忽视项目前期的运作，方案设计不规范不到位，导致施工图设计时问题较多;有的业主对建设工期进行不合理的压缩，导致总承包商成本的大量增加，有的甚至埋下了质量隐患;有的业主仍然习惯于从前的管理模式，喜欢由自己来进行工程的采购，导致设备质量、供货期与施工相脱节，有的变成了既不是总承包、也不是总承包(设计-施工)的模式;还有的业主认为既然总承包合同签的是固定总价合同，就不存在洽商变更问题了，就连设计意图的变更也不给予总承包商以费用的调整。

　　2.3　业主项目管理人才缺乏，导致总承包在实际工作中困难重重。业主方项目管理人才和知识的缺乏往往经常引起与总承包商的扯皮。虽然国家同时也在大量推进项目管理服务方式和政府投资工程强制实行监理制，但在项目的实际运作中，业主的意见往往将产生重要和关键性的影响，尤其在项目前期和总承包合同谈判阶段特别明显。由于业主缺少真正精通项目管理的人才，不了解和掌握总承包工程的运行规律和规则，在项目实施过程中与总承包商难以沟通。例如：在总承包合同谈判阶段业主常常提出一些明显不合理的价格和责任条款。目前，我们国家在培养项目管理人才方面往往只注重于承包商的建设项目管理知识、人才的培养，对业主方的项目管理人员既没有资质上的要求，又没有进行严格的培训，导致在建设项目管理上的决策权力与其管理知识的不相适应。

　　2.4　总承包商自身方面存在的问题

　　工程总承包最大的特点是实行设计、施工一体化，总承包商可以把资源最佳的配置、结合在工程项目上，减少管理链和管理环节，充分体现总包协调和整合能力，有利于优化设计方案，对缩短工期、保证质量、控制投资，节约资源发挥重要作用。但是，由于多种原因，总承包商在自身方面还存在着诸多问题。

　　(1)总承包项目管理组织和体系不健全。工程总承包不仅要求总承包商承担项目的设计、施工和采购工作，关键是要求总承包商作为总包方要建立健全系统、完善和科学的总承包组织管理体系，并从企业的经营战略、项目管理理念、现代化管理方法和多形式的承包模式等，全面、全方位、全过程都要发生根本性的变化。目前，虽然部分大型建筑业企业(集团)成立了工程总承包部或工程总承包公司，但不少企业在组织机构、服务功能等方面还根本不能满足工程总包的要求，缺乏与工程总承包相适应的组织管理体制与项目管理目标体系。同时，由于项目管理信息技术和管理手段的落后，很难体现工程总承包对项目组织和体系的根本要求，加上技术开发与应用能力不足，与国际型工程公司更是相差甚远。

　　(2)总承包商内部运行机制不合理。大多数总承包商对总承包管理模式尚未进行全面深入研究，还没有真正理解和把握其运行规律，加之原有项目组织方式和习惯势力的影响和制约，在总承包内部运行模式上依旧按照原有的方式进行运作，使得工程总承包的优越性难以充分发挥。更有甚者，有的总承包商其企业内部的设计、采购和施工未形成有机整体，内部业务链相互脱节，从而导致在设计上的优化设计缺乏条件和动力，在采购上对设计意图不能全面把握造成采购不及时甚至错误，这就从根本上违背了进行工作总承包的初衷。

　　(3)总承包商的功能不匹配，据中国建筑业协会工程项目管理委员会的调研发现，凡是开展工程总承包较好的建筑业企业多数兼具设计和施工功能，特别是随着“边设计、边施工”模式越来越多地被业主采用，建筑业企业单纯的“按图施工”已远远满足不了建设市场的要求。但是，由于国内市场发育以及资质壁垒等原因，以施工为主体的建筑业企业在国内开展工程总承包业

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