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| 招投标在我国的应用和发展 |
| 作者:白会宜 |
来源:互联网 |
点击量: |
发布时间:2009-1-15 15:59:52 |
招标投标源于 200多年前的政府采购，是商品经济高度发展的产物。世界经济发达国家和国际组织都把招标投标纳入了法制化轨道，以提高采购的经济效益和透明度，维护平等竞争，规范招投标行为，保护公共利益。作为一种高级的、有组织的、规范化的交易方式，招标投标在我国的全面发展与运用是在改革开放以后。1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出，“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”，揭开了我国招标投标的新篇章。近20年来，我国的招标投标在许多领域得到了长足的发展。
（一）土建工程领域的招标投标。
80年代初，为了改革建筑业和基本建设管理体制，我国率先在工程领域推行招标投标制。1983年，城乡建设部印发了《建筑安装工程招标投标试行办法》，规定业主通过招标择优选定施工单位，施工单位可通过投标承揽任务。这是建设工程招标投标的第一个部门规章，也是我国第一个对招标投标做出较详尽规定的办法，它的颁布为我国推行招标投标制奠定了基础。l992年，建设部发布了《工程建设施工招标投标管理办法》，对招标投标活动进行规范。各地方颁发了《建筑市场管理条例》和《建设工程招标投标管理条例》，还制定与之配套的规章和规范性文件，包括报建、招标代理、招标申报、招标文件及标底管理审查，开标、评标、定标、百分制评标等方面的管理规定，规范招标投标管理，减少工作的随意性。为加强监督管理，建设系统从上到下建立了各级建设工程招标投标管理办公室，对建设工程招标投标进行日常监督管理。这些极大地推动了建设工程招标投标工作的开展。经过十几年的推广应用，土建施工招标发展很快。
（二）国家重点建设项目招标投标。
对建设项目实行招标投标，是我国投资体制改革的一项重要内容。 1984年，国家计委等有关部门联合发布了《建设工程招标投标暂行规定》，此后又发布了一系列办法，要求建设项目的设计、设备采购、施工除有特殊原因不宜招标外，都要创造条件实行招标投标；可根据工程的性质、规模，复杂程度及其他客观条件，分别采取公开招标、邀请招标等方式，并对建设项目招标投标的有关程序及实体问题进行规定。
目前，国家建设项目招标投标工作已得到大面积推广，并已取得了显著的经济和社会效益。如三峡、二滩、小浪底工程等重大项目。这些项目采用招标投标，对固定资产投资的管理和投资效益的提高产生了重大影响。
（三）机电设备招标与投标
1985年，为了深化流通体制改革，改革机电设备进口管理工作，国务院决定开展机电设备招标工作，并批准成立了中国机电设备招标中心。机电设备招标工作的发展，大致经历了三个发展阶段。第一阶段是起步阶段。1985年中国机电设备招标中心成立后，选择一些合适的项目，参照世界银行等国际上的经验和采购程序，结合我国的国情，在招标的程序和效果方面进行试点，积累了一些基本经验。二是进口机电设备国内招标的全面推广阶段。这个阶段从1987年开始，提出了以下要求：凡国内建设项目需要进口的机电设备，必须先委托中国机电设备招标中心下属的招标机构在国内进行公开招标；凡国内制造企业能够中标制造供货的，就不再批准进口；国内不能中标的，可以批准进口。三是开展国际招标阶段。随着我国改革开放的进一步深入，要求机电设备招标要按国际惯例办事。从1992年开始，进口机电设备国内招标逐步转向国际招标，即对用户所需进口的机电设备进行公开的国际招标，公平对待国内外投标者，优者中标。对特定机电产品，由国家认定资格的专职机构进行招标。
十多年来，机电设备招标投标领域建立了比较完善的制度办法。全国机电设备招标系统进行了 1万多个项目的招标，进口设备招标150多亿美元，平均节汇率在10％以上；国内设备招标100多亿元，平均节资率15%以上，取得了较好的经济效益和社会效益。
（四）政府采购招标。
近年来，随着我国财政体制的改革和招标投标的广泛推广，一些地方开始了以招标投标为主要方式的政府采购招标的试点工作。目前，政府采购主要集中在医疗设备、办公用品、公务用车及相关服务等方面。 1996年，上海市率先对用财政拨款购买医疗设备实现政府采购招标。此后，深圳市政府于l997年11月以公开招标方式采购27辆公务用车，引起舆论的广泛关注。政府采购招标从此一发而不可收。从试点地区的情况看，招标采购节资率普遍为10-15％，少数项目达到30％甚至50％。今年初,中央政府[1] [2] 下一页
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