（三）项目实施阶段

以制度建设、规范管理为重点，实现精细化管理，掌握投资控制的主动权。一是规范公路建设市场、完善招标机制。清理从业单位和从业人员资质，强化不良信誉从业者名单管理，分解细化处罚措施，加大对从业者个人的处罚力度。开展最低评标价法的配套措施专题研究，出台契合地方公路建设实际的招标文件、合同文件范本，进一步完善投标保证金、履约保证金递交，规范投资控制管理。二是健全项目实施阶段投资控制制度，并为制度的高效运作创造条件。加强项目动态管理，充分利用现代信息资源，提高科学管理水平，实现建设信息共享，提高投资过程的透明性，避免不合理签认。三是加大培训力度，提高管理人员独立思考能力、抗干扰能力和自主思维能力，提高科学抉择水平，提高合同管理、依法管理能力和意识，提高投资控制能力。四是推行财务监理，要求建设资金专户存储、专账核算、专款专用，对资金的筹集、分配、拨付、使用的全过程跟踪监督；全面落实计量支付制度，跟踪项目资金流向，分阶段进行过程审计，避免因资金拆借、外流影响投资控制。五是抓好配套资金落实、严格设计变更管理。避免因拼盘资金不到位，建设工期延后导致的价格风险和败诉风险，影响投资控制。按照先审批后实施的原则、遵循审批权限、细化变更资料、严守变更程序，控制项目投资。六是狠抓示范工程建设，以典型工程为依托，针对建设过程中存在的问题，进行同条件试点，探索科学合理、切实可行的投资控制方案和阶段性纠偏、处置措施。

（四）验收运营阶段

以回顾总结、分析反思为重点，加强项目后评价，为可持续控制奠定基础。一是及时完成计量支付、编制竣工文件、组织单项工程验收、完成缺陷修复、质量鉴定及审计等工作，及时组织交（竣）工验收。二是开展项目后评价研究，加大建设投资控制过程的反思力度，逐步推开项目后评价工作，通过对建设成果的全面总结和深刻反思，积累建设经验，提高投资控制的针对性，增加控制手段。三是在项目后评价的基础上，结合评价结论，制定针对性控制措施，提升投资控制能力。

六、制度建设建议

（一）政府方面

建立科学抉择体系。针对抉择过程中存在的问题，健全科学抉择体系，完善监督机制、健全奖惩措施。让需求说话、让事实说话、让专家说话。进一步加强对预可、工可编制工作的指导，提高编制深度，将供抉择参考的相关工作做细、做充分、做到位，避免因信息不对称造成抉择失误。

完善权力制约机制。正确行权、有限行权、科学行权、注重效率，是投资控制者希望解决的重大课题。无论是项目抉择阶段、勘察设计阶段、项目实施阶段还是验收营运阶段，“有限权力、多种声音、共同参与、加权平均、分工协作”的行权机制是发展的方向，突破行业壁垒，建立部门互信是关注的重点。权力制约机制的建立和运行，行权追究体制的完善，对投资控制具有重大的现实意义。

强化预防腐败体系。尽管现行法律实行无罪推定原则，但不容置疑的是，建设领域是唐僧肉的认识在某些部门和个人的心里依旧根深蒂固。建立健全预防腐败体系，妥善处理部门利益、个体利益和项目利益冲突，打消既得利益者的“不舍”情节和未得利益者的“不甘”心理，达到“不敢、不愿、不想”的防腐败终极目标，地方公路建设项目投资控制部门寄予厚望。

（二）行业方面

建立索赔机制。工程索赔是现代化管理和精细化管理必须面对的问题，地方公路建设在面对工程索赔时的回避和拖延态度不但无助于问题的解决，反而会在无休止的纷争中分散建设精力，于合作设置障碍。其实工程索赔和投标中的不平衡报价一样，是建设单位应对最低价评标法的一种经营策略，因此，如何引导项目业主正确对待工程索赔问题，构建反索赔意识，对提高控制能力和管理水平十分有利。

剥离依附关系。尽管建设过程中存在局部利益分歧，但参建各方相互依存，一荣俱荣、一损俱损是不争的事实。如何剥离设计单位、监理单位、施工队伍和项目业主的人身依

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