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如何管理“三边工程”

近年来，随着国家经济建设的快速发展，各地在建和新建工程因过于追求政绩效应，违反工程建设基本程序，一味缩短建设工期，使得中国特色的“三边工程”屡见不鲜。

在本文中，我们对“三边工程”的定义为实行“边勘查（图审），边设计，边施工”的建设工程。此类工程违背了工程建设基本程序，不可预见性、随意性较大，管理工作举步维艰。本期以三边工程的管理为视角，解析其存在问题及内在原因，并提出相应的管理措施和规避方案。

一、解析“三边工程”

三边工程实行边勘查（图审），边设计，边施工，在实际运作中，主要存在以下问题：

1、施工无连续性，工期拖延

三边工程施工时所采用的施工图纸一般是未经施工图审查的图纸，部分工程只有设计院临时出具的草图，设计深度不够，“错、漏、碰、缺”情况严重。现场施工缺少应有的图纸指导，随意施工，边施工，边整改，甚至返工，很难保持施工的连续性，更无计划控制可言。最后，项目不仅达不到当初抢工期的初衷，反而致使工期延长。

2、变更随意、频繁，经济损失严重

三边工程勘查工作滞后，甚至因某些原因重勘、补勘，不能及时为设计提供依据，极易引发设计变更；施工图纸未经过图审就展开施工，图审时提出的问题不得不改，客观上造成大量的工程变更或拆除返工，如不能整改的，还必须接受罚款。另外，由于设计未经图审，业主方人员随意要求变更。由于是三边工程，边设计，边施工，以上问题的出现，直接导致施工中的变更，已施工的工程还须拆除，造成重大经济损失，引起工程结算纠纷。

3、质量隐患严重

设计的不完整性，变更的随意性，以及设计图纸审核把关的不足，让施工单位无据可依，违背建设常规施工，施工顺序混乱，施工监理缺乏依据，严重影响了工程项目的质量控制，容易造成不可弥补的质量缺陷和隐患。

综上分析认为，三边工程之所以产生上述弊病，其根据原因在于违背了工程建设的基本程序，使工程建设完全处于无序状态。作为项目管理单位管理三边工程，要实现既定的管理目标，就应当在现有的前提条件下，有效整合相关资源建立合理的工程建设运行秩序，确保工程建设尽可能有序地推进。

二、如何管理“三边工程”

基于以上分析，我们认为，管理好三边工程主要有以下方法和措施以最大限度的解决和规避项目实施中存在的问题：

（一）前期策划阶段

1、建议业主采用工程总承包模式

三边工程的根本矛盾在于为赶工期，边设计边施工，设计与施工脱离，施工无设计指导。鉴于此，在工程发包中，我方可建议业主采用工程总承包模式，即在业主确定设计方案后，将项目的施工图设计、采购、施工等任务，采用固定总价的方式，全部承包给一家有设计资质的总承包商，由总承包商负责对工程项目的进度、费用、质量、安全等进行管理和控制，完成合同规定的项目目标。该模式下，施工图设计与施工由一家单位一并组织实施，能较为有效地设计与施工脱离的问题。该模式中，我方充当专业咨询单位的角色，受业主委托，按照工程总承包合同对工程建设实施监督，切实维护好业主的利益。工程总承包模式是国际上比较流行的一种工程管理模式，虽然目前在我国仍处于起步阶段，但对于三边工程，尤其是政府投资性的三边工程而言，是一种非常科学、适用的管理模式。

2、施工总承包模式下，图纸深化设计单独委托

如项目采用惯常的施工总承包模式，则建议业主招标选择综合实力强有设计资质的施工单位，并在合同（招标文件）中明确，设计深化由施工单位自行完成，深化设计图纸由设计单位审核。这样不仅使设计时间与施工时间重合，能缩短总体时间。还可以避免施工单位的工期、费用索赔。如施工单位设计能力不足，可发挥我公司专业技术优势，由我公司进行深化设计，并协调处理好与原设计单位的关系，确保深化设计图纸获得原设计单位的确认。

3、优化组织体系，提高设计管理的效率

项目采用施工总承包管理模式，则往往由于设计施工不符、业主随意变更、设计踟蹰难定等问题，使建设工期拖延，设计管理的工作效率十分关键。为此，在项目建设管理组织体系中，组织建立由项目管理单位牵头，业主、设计、项目管理、施工等单位技术专家组成的设计管理小组，作为项目的设计管理机构，对设计图纸进行集中审查论证，迅速解决大的设计与技术分歧，形成意见供业主决策。

（二）项目实施阶段

1、施行例会制度，加强调度，紧密衔接

三边工程的协调任务非常多，应施行管理例会制度，组织业主、施工、监理、设计等各单位每周召开例会，必要时一周两次例会，及时协调解决相关问题，详细安排部署下步工作，确保施工有计划、有秩序地推进。

2、合理控制工程变更

工程变更在三边工程中是无法避免的，为确保工期，以“能不变则不变”的原则，对工程变更进行合理控制，减少不必要的变更。

对重大或对工期产生较大影响的变更，应组织进行经济、技术、工期方面的分析论证，分析变更的必要性，确保变更的合理性。另外，要确保变更的连续性和协调性，“连续性”是指变更前后必须一一对应，有头有尾。“协调性”是指一个专业的变更往往会导致其它专业的更改，必须进行专业协调。