招标人过失行为的法律责任及问题

建设工程招标投标实践中，因招标人原因导致招标工作失败，给投标人造成损失的，招标人是否赔偿损失?如果要赔偿，那么如何赔偿？如果不赔偿那那么因招标人设置不恰当招标条件或不恰当评标标准、方法，给投标人造成损失的，招标人是否赔偿损失？

目前各行业、各地招标实践中，有的不赔偿（建筑），有的双倍赔偿（水利）。

世界银行的解释是否定的。在世界银行编制的招标文件中规定：“招标人保留在授予合同前的任何时候、接受或拒绝任何投标，取消招标和拒绝所有投标的权利，无须对受影响的投标人承担任何责任，也没有义务将招标者的行动背景通知受影响的投标人。

一、       我国现行法律规定

1、招标人无需承担赔偿责任。《合同法》第15条第1款规定：要约邀请是希望他人向自己发出的要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标、公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。由此判定招标行为属于要约邀请，投标是要约，而确定中标人发出中标通知书是承诺。 。根据合同法原理，发出要约邀请的一方无需承担法律责任。对于招标活动，招标人更是无法保证投标人中标，招标人无法对投标人不中标行为承担赔偿责任。在招标活动期间，招标人的修改、补充、撤销招标行为，投标人必须承担商业风险。

2、无违约及缔约过失责任。招标阶段合同没有成立，当事人没有违约责任；缔约过失责任只发生在要约、承诺阶段，实际上发生在中标通知书发生后，签订合同之前。在要约发生前，当事人只承担一般人之间的信用，无缔约过失问题。

3、司法解释是不赔偿。最高人民法院2000年12月8日公布的《关于适用（中华人民共和国担保法）若干问题的解释》，第118条规定：“当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或定金等，但是没有约定定金性质的，当事人主张定金（赔偿）权利的，人民法院不予支持”。显然，人民法院不允许当事人没有使用“定金”一词的资金按照定金处理。

二、问题

1、招标人工作失误，的确给投标人造成较大损失的。合同法关于招标人自身过失显然包括无心造成的过失，由于范围过于宽泛，无法准确定位，赔偿难于操作。无心的过失包括设计图纸审查失误、项目实质性要求理解偏差、标底计算错误等等导致招标失败。

2、招标人工作人员故意失误，给投标人造成较大损失的。合同法关于招标人自身过失自然也包括招标机构或人员蓄意操作，或为某利益集团量身定做招标文件、量身定做工程变更等等，从而给投标人造成损失的。

第一款风险，是招标人无法承受的，于法不支持赔偿，于情理可以理解.

上述第二款大问题，实际形同欺骗，投标人无法长期承受，不赔偿于情理不合,于立法原则不合。