213 造价监管量大人少经费缺工程造价监管工作集政策性、技术性、经济性于一体,一是由于工程造价组成的特殊性,监管工程量巨大;二是定额测定费已取消,尽管各地造价管理机构已陆续转为全额拨款事业单位,但是,监管经费仍然严重不足;三是工程造价监管还需要增添大量的高素质技术人才。

　　3 当前工程造价监管的重点

　　311 做好招标文件和招标控制价备案审查,加强投标造价构成监管招标文件和招标控制价的备案审查时,着重检查(1) 是否遵循招标文件示范文本中的强制性条款; (2) 是否遵循我省相关计价规定,特别是省住建厅对于不可竞争费用的规定; (3)是否遵循工程量清单计价规范,特别是工程量清单计价规范中的强制性条文。对违反上述规定的,予以纠正,对招标控制价超过设计概算的,不予备案。同时,在招标文件强制性条款中,明确工程造价组成及其评标办法,促使施工企业在投标时合理确定相关项目的造价,引导企业理性报价,减少盲目性。

　　从莆田市2004 年实行招标控制价备案审查制度来看,对进一步规范造价咨询市场秩序,引导市场合理确定工程造价,提升工程造价咨询成果质量,都发挥了积极的推动作用。

　　312 加强工程量清单及预算造价编制质量监管工程量清单是整个工程量清单计价活动的重要依据之一,贯穿于整个施工过程,包括编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等等,可见,其编制质量也需予以监管,包括工程量清单的准确性、影响工程质量安全的重点分部分项及其措施项目等。对影响工程质量安全的重点分部分项及其措施项目的监管,莆田市2006 年规定,预算价及其内容必须在截标前5日向社会公布,有利于投标人投标报价时提供参考,同时也对其招标控制价的准确性负责。对工程量清单准确性的监管,莆田市2009 年标后管理文件中规定,工程造价及招标代理等中介机构在对项目预算编审及招标代理过程中弄虚作假或评估、编审结论失实导致工程造价误差超过±3 %的,审核费用由编制单位承担,由建设单位从编制代理费中抵扣,属于财政部门审核的,上缴财政部门,相关行政监督部门对编制单位记不良行为一次;情节严重或造成重大损失的,由相关资质认定单位依法降低其资质等级或者取消其相关资质;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

　　313 实行合同价的备案审查,加强合同履约过程的日常监管甲乙双方签订合同后,将合同价报造价管理部门备案,重点审查承包范围及方式、工期、质量、预付款、工程计量、工程价款支付、变更、工程价款结算及安全文明费用等,对于违反法律、法规和招标文件规定的,责令改正。同时,加强合同履约过程的日常监管工作,内容包括发包单位是否按合同约定支付预付款及进度款、是否按约定完成竣工结算工作且支付工程价款、发承包双方是否按合同约定的计价方式进行结算、是否存在阴阳合同等。另外,目前工程施工过程中,工程设计变更引起造价变化的监管还比较薄弱,如果确需设计变更的,通过一定审批程序,对追加工程价款的,予以重点监管。莆田市2009 年出台的《莆田市人民政府关于印发莆田市建设工程标后管理暂行规定的通知》中规定,设计变更分为五个类别,依不同类别分级报行政主管部门、行政监督部门、财政部门审批与备案制度,有效地控制了工程设计变更引起的造价突破。

　　314 加快信息化管理进程,建立造价咨询和从业人员考评监管系统定期对造价咨询机构的执业行为进行考评,并将考评结果与其信用档案管理相结合,考评内容可从资质条件、资格管理及执业行为,市场行为和工作成果的质量三方面进行。对从业人员在从业过程中是否公平、公正,是否遵守有关计价规定的行为重点进行检查,对扰乱计价市场的企业和人员,要严查,并记入信息管理系统和信用评价体系。同时,加快信息化管理进程,实现监管信息数据资源共享,依托信息系统进一步提升监管水平。

　　4 结语

　　工程造价的监管,需要一大批全面的复合型的人才,面对机构改革现状,如何进一步推进工程造价监管上新水平,为节约投资、控制投资提供服务,为规范市场秩序、确保工程质量安全保驾护航,需要业内同行不断探索和实践,也是我们应尽的职责。

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　　参考文献

　　[1]住房和城乡建设部标准定额研究所,四川省建设工程造价管

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